大力培育新型农业经营主体

壮大农村集体经济实力

    自“三进三帮”大走访活动开展以来，区委农工部积极响应、务实担责，切实承担起“进农村”组牵头单位的工作责任，认真策划活动方案、有力有序组织实施推进、持续高效督办反馈，全力将该活动打造成惠民工程。

 农村工作千头万绪，涉及千家万户、问题错综复杂。通过对问题收集汇总，我部对进农村组排出的1500多个问题进行分析统计，反映农村生产生活基础设施、村集体经济发展困难、部分产业项制约因素以及农村基层干部队伍建设等方面的问题，占了90%以上。如果粗略分析这些问题，不难发现，困扰基层发展的最大制约因素，一是资金等资源要素；二是人才要素。而人才的吸引和培养，也和经济发展水平密切相关，所以壮大农村集体经济实力势在必行。

 在“三进三帮”大走访接访中，我部深入村部，结合工作职能，对各村部的集体收入进行调研，发现村集体经济实力普遍不强，多数村集体还负债累累，单纯依靠“输血”不能真正解决发展要素问题。而就本身资源来说，我区除个别村居有丰富的天然水面等特色资源，其余广大农村并没有什么特殊的发展资源——除了土地。所以，对普通村来说，要发展集体经济，只能也必须在集体土地这一最大资源上做文章、动脑筋。而当前，我区广大农民的承包地都获颁了新的土地承包经营权证，有了这本证书，农民大可放心流转土地经营权，集体也可以将连片流转土地进行集中整理，取消一些不科学的田埂、沟渠，以利于机械化耕作，而不必要担心原有地块的界限不明——所有地块的都已通过技术手段进行了定点定位。为此，我部设想是：以村或者村民小组为单位，集体领办土地股份合作社。集体以存量资产、资金以及上级扶持资金入股，农户以土地经营权作价入股，有条件的也可以适当吸引产业相关的龙头企业等入股，合作社由村集体掌握控股权。合作社的治理结构可以依托村两委组建，由村党组织书记或者村委会主任兼任合作社理事长。每个合作社的入股统一经营面积可以在800－1000亩左右，发展成熟后可以增股扩权，及至探索整组、整村集中流转入股。合作社实行自主经营、独立核算，在经营模式上实行集体统一经营。由村组干部组成经营管理团队，直接进行生产经营管理，统一供种、统一播种、统一田间管理、统一收割、统一储存、统一销售。合作社按规程制定《章程》，并制定相关重大决策、财务管理、收益分配等管理制度，以及村干部生产责任制度、绩效考核制度、经济奖惩制度。为保障农户权益，打消农户入股顾虑，农户入股的土地实行“保底分红”，即事先约定每亩土地每年的保底分红额，可以参照当地土地流转的平均水平确定，我区一般每亩在800元左右。

 合作社的收入主要来源是：①直接经营收入。经我们测算，每亩土地按生产稻麦二季计，除去生产成本及农户保底分红，每亩纯利润约350元左右。②土地溢余收入。土地统一经营后，通过土地整理，保守估计可以溢余可耕种面积5%以上，按1000亩测算，可增加面积50亩，每亩增加纯利润1200元（这里不需要支付农户保底分红金）。③集体通过存量资产、上级扶持、帮扶单位支持等可以配备粮食仓储、烘干以及必要的农机等生产服务设施、设备，在满足自身经营需要的同时，还可以对外提供一定的服务，获得服务收入。

合作社的利润分配。年终核算后，合作社在按章程提取集体积累外，并留下部分利润用于扩大生产外，其余利润按集体、农户的股份比例进行二次分红。一般情况下，农户每亩土地还可以分红约60-80元，村集体可从中分红15万元。村集体从合作社取得的分红，计入村集体账务，作为集体经济收入管理使用。

    通过这种集体＋农户（＋龙头企业）模式的土地股份合作经营，至少在以下几个方面具有积极意义：一是实现了土地规模经营，农业规模效益明显提升；二是增加土地产出，特别是增加了可耕种土地，更有利于耕地保护和利用；三是可以促进农民离土离农转移就业，有利于加快城镇化进程；四是增加了集体经济实力。村集体可以有更多的资金，来更好地解决农民、农村迫切需要解决的问题和困难；最后，也是最重要的一点，村基层组织通过增强实力、为民服务，才能更好地发挥出基层组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥党组织在农村基层的领导核心作用。